努力扩大消费   促进经济增长

    按：当前，我省经济尤其是商务经济正处在重要的发展关头。中央中部崛起战略决策的实施，使我省面临前所未有的发展机遇；新近出台的宏观调控政策，又为我们坚持科学发展观，积极转变增长方式，带来了新的压力和动力；从我省自身来看，人均GDP已超过1000美元，产业、区位等优势日益凸现，经济增长具备了强大的内在基础和条件，正处于当发应发之时。省委、省政府审时度势，要求我们抢抓机遇，积极应对，变压力为动力，变挑战为机遇，又快又好地推动我省经济发展。按照这个要求，省商务厅积极行动，王福宏厅长亲自主持，分管厅领导和业务处长参加，开展调研，深化发展思路，细化工作措施，分别就外贸、外资、消费三个方面提出了专题调研报告。此为第三篇关于消费的调研报告。

    促进消费是贯彻扩大内需战略方针的首要任务，也是落实中央宏观调控精神的重要内容。根据省委、省政府的总体部署，结合我们会同有关部门赴市县、企业调研的情况，就如何贯彻中央宏观调控精神、积极扩大消费提出如下调研报告。

    一、全省消费增长总体态势良好

    主要有五个特点：
    1、社会消费品零售总额增幅连创新高。1998年至2003年我省社会消费品零售总额一直是一位数增长，2004年开始以两位数增长，2005年增长达到13.3%，创8年来最高水平，而且高于全国平均增长0.4个百分点。今年上半年，增速进一步提高，增长14.6%，再创新高，比全国平均水平高1.3个百分点，增速由去年同期的第24位提高到今年的第13位。本次调研的芜湖市，是传统的商贸中心城市，消费增长长期处于全省的前列，今年以来继续保持快速增长的良好势头，上半年同比增长15.7%，居全省第二位，连续30个月保持两位数以上的增长。宣城市消费水平在全省相对落后，去年增速处于全省末位，但今年也明显提速，上半年增长12.9%，增幅位次前进了3位。
    2、城乡消费增幅差距明显缩小。由于各项利农政策的实施，农民收入稳定增加，农村商品流通改革和市场建设试点工作的全面推进，农村消费环境不断改善，农民作为最大的消费群体，消费能力明显增强，消费潜能得到释放，推动了我省农村消费加速增长。上半年，全省县及县以下农村实现社会消费品零售总额430.5亿元，同比增长13.0%，增幅比去年同期提高3.4个百分点；城市实现消费品零售总额523.7亿元，同比增长15.9%，增幅与去年基本持平。全省城乡市场增幅差距由去年同期的6.8个百分点缩小为2.9个百分点，农村市场对全省零售总额增长的贡献率由去年同期的34.4%上升到40.7%，拉动零售总额增长5.9个百分点。此次调研的芜湖市，县以下地区实现社会消费品零售总额增长更快，高达29%，超过市区增幅12个百分点；宣城市县以下地区实现社会消费品零售总额超过市区2亿多元，与市区增速差减少到1个百分点以内。
    3、消费结构升级进一步加快。去年，我省人均GDP突破1000美元，城乡居民消费结构开始进入加速升级阶段，其主要标志就是：汽车、住房、计算机等高档商品成为城市消费市场的热点,家用电器等耐用消费品迅速进入农民家庭。2005年，我省城镇居民家庭的恩格尔系数为43.7，比上年下降0.2个百分点；每百户城镇家庭拥有摩托车21.87辆、家用汽车0.76辆、钢琴1.96架、健身器材3.86套、移动电话111.33部、电脑25.97台，分别比上年增加3辆、0.23辆、0.44架、0.17套、24.43部、6.66台，其中摩托车、钢琴、移动电话、电脑等商品的增加量分别相当于前4年年均增量的5倍、2.5倍、2.2倍、2.1倍，汽车拥有量则是经过了2000—2003年的逐年下降后，连续第二年保持增长。农村家庭恩格尔系数为45.5，比上年下降2个百分点，比城镇家庭下降速度明显加快；每百户家庭拥有洗衣机32.71台、电冰箱21.71台、彩电84.65台、普通电话72.84部、移动电话50.23部，分别比上年增加10.19台、6.26台、17.07台、6.63部、18.71部，除普通电话外，洗衣机一年增加量比2000—2004年累计增加量还多2.4台，电冰箱、彩电、移动电话的增加量分别相当于前4年年均增量的3.5倍、2.4倍、2倍。今年上半年，全省汽车类商品销售增长36.3%、建筑装潢材料类增长34.5%、金银珠宝类增长29.5%、文化办公类增加26%，人均购房支出385.78元，增长42.2%。芜湖市汽车零售实现4.5亿元，增长了近60%；宣城市实现商品房销售额7.7亿元，其中住宅销售额5.5亿元，分别增长146%和181%。
    4、消费环境有所改善。在城市，由于商业网点规划的逐步实施，现代流通方式的广泛应用和新型流通业态的不断拓展，跨国商业集团的引进和国内大型零售企业的发展，流通设施日臻完善，城市消费环境进一步改善。在农村，大力实施以“万村千乡工程”为核心的试点工作，加快农村双向流通网络建设，目前全省已有103个县（市、区）参与试点，建成乡村农家连锁店8256个，有力地改善了农民消费环境，不仅释放了农民消费潜力，还在一定程度上解决了农村购买力流失问题，对改变农民消费不方便、不实惠、不安全的状况起到了积极作用。大力整顿市场流通秩序，规范经营行为，也使居民的消费安全感和消费信心不断增强。
    5、商品供应充足价格稳定。根据对我省消费品市场600种主要消费品的调查分析，今年以来，供求基本平衡的商品有172种，占28.7%；供大于求的商品428种，占71.3%。现在，消费品市场上几乎没有供不应求的商品。上半年，全省消费品市场物价涨幅总体回落并趋于平稳。居民消费价格总水平比上年上涨0.8%，涨幅低于去年0.9个百分点。从地区看，城市居民消费价格上涨1%，农村上涨0.5%，城市高于农村。从品种看，食品类上涨1.1%、居住类上涨4.2%,涨幅分别回落2.7和 2.3个百分点；衣着、交通和通讯、肉禽及制品类价格下降。商品供应充足、价格平稳是表明目前消费品市场健康状况的重要标志。

二、当前消费存在的主要问题

    主要有五个问题：
    1、居民收入特别是农民收入还不够高。近年来，我省城乡居民收入增长较为明显，但与全国平均水平相比，差距依然较大。2005年，我省城镇居民人均可支配收入为8471元，比全国平均水平少2022元，只相当于全国平均水平的80.7%；农民人均纯收入2641元，比全国平均水平少614元，相当于全国平均水平的81.1%，均居全国第22位、中部省份倒数第一；年末城乡居民人均储蓄存款余额5384.7元，比全国平均水平少5402.6元，不到全国平均水平的50%,居中部省份倒数第一。在调研中，宣城市反映个别地方农民得到的农业生产补贴被农资涨价等因素抵消，影响了国家扶持农业发展政策效用的发挥，导致农民收入实际在下降。收入差距决定了消费能力的差距，进而决定了我省人均消费处于较为落后的位置。今年上半年，我省实现消费总量居全国第14位、中部第4位；人均消费1464元，是全国平均水平的52.6%、中部省份平均水平的85%，列中部省份最后一位。
    2、消费倾向还不够稳。在收入既定的条件下，居民消费是否增长的关键就取决于居民消费趋向的高低。由于社会保障体系尚不健全，特别是在农村，教育、医疗方面社会保障依然处于较低水平，养老保障几乎仍是空白，城乡居民在教育、医疗、养老、保险等方面的非商品性消费增长速度远大于收入增长，预期支出增加影响了消费倾向。城市就业压力增大，农业生产受自然条件的制约，城乡居民收入增长的不确定因素增加，收入来源的不稳定性，使居民储蓄倾向增强，储蓄对多数居民来说仍具有一定的刚性。消费倾向不稳，导致即期消费需求不旺，制约了消费规模的进一步扩大。调研中，两市都反映，受教育、医疗、住房等消费支出快速增长及公共服务项目调价的影响，城乡居民特别是低收入居民的消费意愿有所下降，对收入的支配更多地选择储蓄，持币现象非常普遍。据统计，宣城6月末的居民储蓄存款余额154.6亿，比年初净增15亿多，人均增加储蓄548元，高出城镇居民人均增加可支配收入60元，高出农民人均增加现金收入200多元。
    3、消费环境还不够优。社会各方面对消费拉动经济增长的重要性认识不到位，对发展现代流通业、改善基础设施、促进消费增长的投入不足，消费条件需要进一步改善。城市商业网点规划已经实施但尚未全面落实，商业中心功能不发达、品位不高，商业集聚能力不强。农村商品流通网络不健全，供水、供电、通讯、道路交通条件还比较落后，基础设施也不尽完善，农民收入水平低但实现消费却往往需要付出更高的成本。市场流通秩序尚不够规范，制假售假、商业欺诈、价格虚高等非诚信现象、不正当竞争行为仍然存在，消费安全隐患也比较突出。消费环境不优，直接影响到居民消费的信心和购买力的顺利实现。
    4、消费促进手段还不够强。比如消费信贷，目前的消费信贷种类主要有个人住房贷款、汽车消费贷款、个人住房装修贷款、大件耐用消费品贷款、信用卡透支、助学贷款、旅游贷款及其他贷款等，共八类。但从我省运作情况看，全省个人消费贷款仅占金融机构全部人民币贷款的7.6%（六月底），低于全国11%的平均水平，比去年底仅增长3.8%，而且主要集中于个人住房贷款和汽车消费贷款（占整个个人消费贷款的85.6%），加之消费贷款的程序比较繁琐、条件比较高，影响了人们贷款消费的欲望，对促进消费增长的作用远没有发挥出来。
    此外，由于经济社会发展水平的差距，我省地区、城乡消费发展的不平衡状况也比较突出。上半年，全省县以下农村市场实现零售额仅占全省的25.4％，即全省三分之二的农村人口实现的商品消费只占全省的1/4多一点。合肥、芜湖、淮南、安庆等传统的商业强市消费市场保持高速增长，尤其是合肥、芜湖两市分别增长了17.8%和15.7%，对全省零售额增长的贡献率占到1/3，而宿州、阜阳、亳州、宣城等市增速却较慢，均在13％以下，低于全省平均水平。全省增幅最高的合肥市与最低的宿州市增幅差高达6.7个百分点，较往年明显扩大。
    现在，有人对当前消费状况作了形象的描述：第一是想花没有钱，主要是指包括城市下岗、退休职工和农村贫困人口在内的低收入人群，其消费结构以生活必需品为主，扩大消费的主要障碍是收入低而不稳；第二是有钱不敢花,主要是指工薪阶层和农村富裕户等中等收入人群，其消费结构以家用电器和一般服务为主，扩大消费的主要障碍是预期支出较大；第三是有钱无处花，主要是指演艺、体育、律师、企业经理人等领域的高收入人群，其消费结构以汽车、住房等高档商品和奢侈消费为主，扩大消费的主要障碍是供不适求，个性化服务尚未达到一定的层次；第四是有钱不愿花，主要是指由于消费条件差和市场秩序不规范而不愿消费的人群，其扩大消费的主要障碍是环境制约。我省的消费状况可能主要是前面两种。这四大障碍如果有针对性地解决好，消费潜力将大大释放。

三、进一步扩大消费的工作措施

    消费、投资、出口是拉动经济增长的三驾马车。当前，出口受不断变化的国际政治经济形势的影响以及国家政策的调整，对经济增长的促进作用将呈减弱趋势；投资因国家强化宏观调控，对经济增长的拉动作用也可能受到限制；唯扩大消费需求，符合调控方向，且有诸多利好支撑，无疑会成为拉动经济增长的重要动力。现在，我省城镇居民正处于从小康向富裕、大部分农民从温饱向小康的转型过程中，城市发展型、享受型消费需求逐步升温，农村耐用消费品的市场需求还有较大空间，扩大城乡居民消费的潜力很大。下半年和今后一段时期，我们将会同有关部门，围绕贯彻落实国家提出的“增加居民收入、培育消费热点、优化消费环境、改善消费预期”的要求，结合我省实际，着力做好以下七个方面的工作：
    1、努力提高收入，增强消费能力。提高收入水平是扩大消费的前提和基础。尤其是提高中低收入阶层这一规模最大、边际消费倾向最强的消费群体的收入水平，应当成为扩大消费的主要着力点。要认真落实好中央有关提高城镇居民最低生活保障标准、增加企业参保离退休人员养老金、改革国家公务员工资制度、提高企业职工最低工资标准、提高个人所得税起征点、免征农业税、实施农产品最低保护价收购、落实库区移民补助等一系列政策，提高城乡居民收入水平。要通过大力发展社区服务业、鼓励中小企业和非公有制经济发展等方式，积极开拓就业门路，促进就业和下岗职工再就业，进一步改善农民进城务工环境，保护其务工合法权益，提高居民的持久性收入，稳定其收入预期。本次调研中，芜湖、宣城两地都强烈反映，尽快落实国家关于增加城乡居民收入的各项政策，增强居民实际消费能力，应当作为当前拉动消费增长的首要任务。
    2、加快农村流通网络建设，扩大农村消费。农民是我省最大、最有潜力的消费群体。加快构建高效顺畅的工业品下乡与农产品进城的双向流通网络，大力开拓农村市场是扩大消费的又一重要着力点。要以农村商品流通改革和市场建设试点为契机，积极培育一批管理先进、面向农村的大中型农村消费品和农资流通企业，有效整合供销、邮政等系统现有流通资源，运用“集中采购、统一配送”等现代营销方式，大力发展标准化乡村连锁农家店，为农民创造方便、安全和实惠的消费环境，创造、引导农村消费，释放农村消费潜力，减少我省购买力的流失。要积极配合国家“双百市场工程”，重点培育一批国家级和省级大型农产品批发市场、大型农产品流通企业，支持农产品批发市场完善物流配送、市场信息、检验检测等基础设施，引导大型农产品流通企业建设生鲜农产品配送中心和冷链系统，并通过示范带动，构建全省标准化和规范化的农产品现代流通体系，改善农产品物流环境，减少农产品流通损耗，提高农产品流通效率。要加大农村交通、电力、通讯、自来水等基础设施建设，降低农村市场商品流通成本，并为家用电器和电信等产品进入农村市场创造良好的消费环境，积极培育农村消费热点，扩大农村消费。
    3、繁荣城市社区商业，完善服务功能。从我省经济社会发展水平来看，目前城市消费仍是整个社会消费的主体。而促进城市消费，目前比较紧迫的是要改变社区商业相对薄弱的现状。要大力实施以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主要内容的城市社区“双进工程”，全面推进社区商业建设，满足既期消费、开发潜在消费、创造未来消费。在50万以上人口的城市，加强国家级和省级商业示范社区创建工作，形成贴近居民生活、满足居民基本消费和服务需求、发挥社区综合服务功能的密集型社区商业网点。加强新建、在建社区商业网点配套建设，重点建设集购物、餐饮、社区服务、休闲等多种功能于一体的综合性社区消费载体，同时加强老社区商业设施改造，全面提升社区商业网点服务功能。在一些重点社区，积极引导龙头连锁企业重点发展生鲜超市、便利店、早点快餐店、便民修理、家庭服务等社区商业服务网点，支持重点再生资源回收企业重建再生资源回收体系，发展规范化的社区废旧物品回收网络。
     4、改善供给结构，培育消费热点。新的消费热点能够有效拉动消费增长，并能引发新的经济增长点。居民消费已由实物消费为主走上实物消费与服务消费并重的轨道，教育、医疗、旅游、电信、信息和家庭娱乐商品的更新换代产品都将成为消费支出中增速较快的项目，消费升级将给我国与之相关的产品和服务行业，提供前所未有的发展机遇。今后一个时期，要根据居民消费需求重点的转移，从不同收入群体不断变化的消费结构出发，及时调整消费供给产业结构和产品结构，不断培育新的消费热点。在城市，重点是推动住房消费，尤其是要促进廉价房、小套型住房的供给和二手房市场、租赁市场，使更多的人租得起房、买得起房，以此带动房地产市场的回升和建材、装饰装潢、家具、家电的销售；刺激汽车消费，充分发挥其产业链长和货币吸纳力强的特性，带动相关产业、产品的供给与消费；加快信息基础设施建设，建设电子商务平台，发展信息消费，倡导全新的、现代化的生活和交往方式；发展教育事业，满足人民群众的教育消费需求，促进图书出版、计算机软件、信息服务等行业的发展，使教育成为人们消费中经常性的较长期的热点，成为扩大内需的重要途径；加强旅游、会议和展览设施建设，创造富有特色、参与性强、开放性的旅游产品，推动旅游消费；完善文化和体育基础设施，繁荣文化市场，壮大健身、服装、器材等体育相关产业，促进文化体育对外交流和消费。在农村，要紧紧围绕消费结构二次升级的契机，继续将家用电器作为消费热点，同时加快摩托车、照相机、音响等耐用消费品进入农村市场和农民家庭的步伐，进一步挖掘和实现农村消费潜能。仅就摩托车、洗衣机、电冰箱、彩电、照相机这五大件来看，我省农村每百户拥有量若达到全国平均水平则可增加消费50亿元；若达到山东省的水平则可增加140亿元以上。
    5、扩大消费信贷，刺激和引导消费。发展消费信贷是现阶段经济发展和消费结构性升级的必然要求。在目前绝大多数商品供过于求的买方市场形势下，发展消费信贷，不仅可以增加有效需求、弥补生产能力与消费能力的缺口，而且对培育消费热点、活跃消费市场、不断提高消费者生活质量、实现消费结构的升级换代具有重要的促进作用。从世界来看，很多发达国家的消费信贷在消费中所占比重超过50％，有的甚至达到70％以上，少数人达到80％以上。美国每年的消费信贷超过2万亿美元，在美国家庭中，三分之二的小汽车和近一半的电视、家具、洗衣机、旅游汽艇是用消费贷款购买的；法国居民家庭消费支出中的18%来自消费贷款，1/4家庭的住房靠银行贷款购买；在德国和日本，分别有60％、50％的汽车销售是通过分期付款的方式进行的；韩国人均消费信贷，近二十年多来每年以20％的速度增长。这些国家的经验说明，运用消费信贷刺激消费的增长可以实现国与民的“双赢”。按照国际经验，人均GDP在1000～3000美元之间是消费信贷发展最快的时期，我省恰好处于这个时期。我们将积极配合金融机构加强对消费的研究，加大消费信贷的支持力度，扩大消费信贷规模，开办和扩大适合我省居民实际需求的个人信贷品种和形式，拓宽消费信贷领域，推动金融机构与大型商业企业合作，开展大宗耐用消费品等分期付款业务，确定合理的消费信贷利率，在保证资金安全的情况下，减少贷款手续，促进居民储蓄向消费转化，加快促进消费的提升。上半年我省个人消费信贷余额仅占全部人民币贷款的7.6%，若要达到全国11%的平均水平，则可增加176亿元。本次调研的南陵县就明确提出要进一步扩大住房公积金贷款规模，加大住房消费信贷力度，促进城镇居民住房消费。要进一步提高消费者的诚信意识，切实加强全社会的信用体系建设。
    6、健全公共保障体系，改善消费预期。加强社会公共保障体系建设，加大教育、医疗、养老等方面的投入，扩大社会保障制度的覆盖面，降低居民对未来收入和支出预期的不确定性，减弱广大低收入群体的持币应急心理，解除增加消费的后顾之忧。完善财政政策，将财政支出和转移支付更多地用于社会发展、改善人民生活、完善社会保障和支持农业发展等，改善居民对未来的消费预期，提高消费欲望，增加即期消费。稳妥推进涉及群众利益的社会改革，提高改革措施的透明度。
    7、整治市场秩序，优化消费环境。紧紧围绕关系人民群众切身利益、影响经济健康运行和社会稳定的重大问题，继续整顿和规范市场经济秩序，推动市场经济秩序持续好转。建立和完善食品标准体系、食品质量卫生安全区域监管责任制和食品安全监管网络，大力推进12315进商场(超市)、进市场、进社区、进乡村。强化药品源头监管，加大GMP、GSP、GAP认证力度，以“欣弗”事件为突破口，加强对通过认证企业的监督检查，确保消费者用药安全。建立安徽省保护知识产权举报投诉服务中心，维护权利人的合法权益。继续开展打击商业欺诈、治理商业贿赂专项行动，逐步形成依法、守法、诚信经营的社会氛围，改善消费者的消费环境。
    促进消费是一篇最大的文章，也是一篇最难做的文章。对于如何进一步扩大消费，似应从更大的范围和更高的层面来考虑。有几点想法和议论，建议向上反映，同时也希望引起理论界的深入研究。（略）