加快转变增长方式  大力发展对外贸易

    按：当前，我省经济尤其是商务经济正处在重要的发展关头。中央中部崛起战略决策的实施，使我省面临前所未有的发展机遇；新近出台的宏观调控政策，又为我们坚持科学发展观，积极转变增长方式，带来了新的压力和动力；从我省自身来看，人均GDP已超过1000美元，产业、区位等优势日益凸现，经济增长具备了强大的内在基础和条件，正处于当发应发之时。省委、省政府审时度势，要求我们抢抓机遇，积极应对，变压力为动力，变挑战为机遇，又快又好地推动我省经济发展。按照这个要求，省商务厅积极行动，王福宏厅长亲自主持，分管厅领导和业务处长参加，开展调研，深化发展思路，细化工作措施，分别就外贸、外资、消费三个方面提出了专题调研报告。此为第一篇关于外贸工作的调研报告。

    当前，全国经济出现过快趋向、过热迹象，突出表现在固定资产投资过快、货币投放过多、贸易顺差过大。党中央、国务院高瞻远瞩，作出严把土地闸门、信贷闸门和提高市场准入门槛的决策。就进出口来说，国家将对出口退税率进行结构性调整、提高加工贸易准入标准等，这无疑将对我省进出口带来一定影响。但从全局、从战略上看，这又是我们积极转变贸易增长方式、加快结构调整步伐难得机遇。变压力为动力、化不利为有利，进一步加快推动我省外贸发展、千方百计延续近年来业已形成的发展势头，是商务部门和商务战线的广大干部职工义不容辞的责任，也是贯彻落实省委、省政府“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”和东向发展战略、大开放战略等一系列部署在商务领域的实际行动。

一、当前我省外贸发展十分强劲

    规模迅速扩张。2003年以来，我省对外贸易进入高速发展期，超额实现三年翻一番，年均增长30%。今年1～7月份，我省外贸继续保持强劲增长态势，进出口总额66.5亿美元，仍暂居中西部地区首位，同比增长32.2%，高于全国平均增速9.1个百分点。其中：出口35.8亿美元，同比增长25%，进口30.7亿美元，同比增长41.8%，高于全国平均增速20.7个百分点。全国是出口增幅高于进口增幅，外贸顺差扩大，我省是进口增幅明显高于出口增幅，进出口顺差同比减少1.8亿美元，进出口发展趋于平衡。预计全年进出口将突破110亿美元大关，增幅25%以上，实现历史性跨越。
    结构有所优化。外贸总量迅速扩张的同时，增长方式也发生了积极的变化。今年上半年生产型企业出口占比达到65.1%,比2002年提高22.5个百分点;本省产品出口占比72.1%，比2002年提高17.5个百分点；工业制成品占比93.6%，比2002年提高5.1个百分点，其中机电产品出口占比33.5%，比2002年提高11.8个百分点；加工贸易进出口占比18.7%，比2002年提高4.9个百分点。到2005年底，全省涌现出进出口过亿美元企业17家，其中：马钢国贸、金隆铜业、省技术超5亿美元，铜陵有色、省粮油、佳通轮胎、马钢股份、省华安超2亿美元，省服装、省进出口、日立家电、日立建机、省轻工、奇瑞汽车、徽商股份、汇智进出口、美菱股份等超1亿美元，年出口5000万美元商品17种，其中：纺织品、服装、钢材、轮胎、汽车及底盘、冰箱、鞋类、空调器、塑料及制品、铜及制品等出口过亿美元，特别是以奇瑞轿车、江汽轻卡为代表的汽车出口实现历史性突破，今年预计整车及零部件出口超过3亿美元，成为仅次于纺织品、服装的第三大类产品。进出口经营主体、产品和贸易方式结构的优化，不仅反映了外贸增长方式的积极转变，而且成为我省外贸持续稳定增长的重要支撑。
    作用显著增强。外贸对我省经济和社会发展的作用日渐突出，主要表现在带动就业、增加税收、促进产业升级、节约原材料成本、缓解资源瓶颈制约、提升对外形象等方面。按2005年进出口额测算，出口每年可直接带动本省就业超过100万人，税收贡献超过50亿元（其中对地方财政贡献超过10亿元），拉动全省GDP增长近2个百分点。每年引进先进技术和进口关键设备20亿美元，有力地推动了产业升级，进口铜矿砂、铁矿砂等重要原材料可节约经营成本20亿元以上。汽车、家电、轮胎、柠檬酸、工程机械、钢材、铜材等通过进出口历练成长为我省拳头产品，马钢、铜陵有色、奇瑞、江汽、丰原、合力、国贸集团等大型企业通过参与国际竞争，进一步壮大了自身实力，极大地提升了我省知名度和对外形象。

二、国家外贸政策取向明显偏紧，形势不容乐观

    从全国来看，由于外贸持续强劲发展（已连续50个月增速20%以上），进出口规模跃居世界第三，特别是外贸顺差加大（上半年贸易顺差达到614.4亿美元，同比增长54.9%），加之资本金融项目下的外汇顺差，外汇储备不断攀升（6月底达到9411亿美元，居世界第一），导致外汇储备占款激增，人民币投放过多，货币流动性加大，助推了固定资产投资增长。因此，国内外要求减少贸易顺差、平衡外汇收支的呼声日益高涨，贸易摩擦加剧，对外贸易政策紧缩性调整的取向增强。国际国内市场和企业经营方面也存在诸多不确定的因素。我省进出口面临的形势日趋严峻。
    从政策取向来看， ①人民币升值加快。7月31日人民币汇率以7.9792元的中间价再次创下汇改以来的新高，与一年前汇改时(8.2765)相比, 人民币累计升值3.6%（即每美元少收入0.30元人民币），与年初(8.0702)相比，升值1.12%（即每美元少收入0.09元人民币）。上半年我省出口29亿美元，减少收入约1.3亿元。按照目前的升值速率，到年底人民币对美元将突破7.9元，我省下半年出口32亿美元计算，将再减少收入1.3亿元左右。7月24日外汇交易中心成交的一年期人民币兑美元为7.7753元，即人民币在目前基础上有可能再升值2.56%，按我省明年出口××亿美元计算，将减少收入××亿元。②退税率结构性调整。据了解，有关部门正酝酿调整出口退税率，联系我省实际分析，上调与下降相抵，退税率平均下调近1个百分点。我省平均每美元出口成本将增加0.07元左右，明年我省出口将减少收入×亿元。③加工贸易政策变化。在去年控制“两高一资”产品加工贸易的基础上，拟进一步提高加工贸易准入门槛，将把饮料及酒醋类、木制品及家具、矿砂及矿渣、部分电池等九类商品列入加工贸易禁止类目录，同时扩大限制类目录（包括部分纺织品、鞋类、家具、塑料制品等），这将制约我省加工贸易的进一步发展，预计影响明年加工贸易进出口额超过×亿美元。④货币政策从紧。为控制贷款增长，央行相继采取提高贷款基准利率（5.58%调高至5.85%）、三次发行2500亿元定向票据、两次宣布提高人民币存款准备金率0.5个百分点（达到8.5%）等方法加强货币调控，减少货币流通量。放眼世界，各主要经济体为抑制通货膨胀，都已步入加息周期。自2004年以来，美国已第17次调增联邦基金利率0.25个百分点达到5.25%；欧洲央行8月3日宣布提高利率到3%，这是自去年12月以来第四次加息；日本央行也结束自2001年开始的零利率政策，加息0.25个百分点。由于人民币利率与几种主要外币利率之间差值较大，我国经济又存在过快趋向过热的可能，因此，央行再次加息的可能性也在不断增大（此稿形成十天后，加息预测成为现实，8月19日央行升息0.27个百分点）。据测算，贷款利率每上调0.27个百分点，我省进出口企业将增加利息负担2000万元。同时，中小企业融资贷款更加困难，据一季度末我们对100家中小企业的调查，出口流动资金缺口13亿元，损失订单5亿美元左右。
    从市场变化来说，①基础原材料价格上涨，出口成本上升。今年以来，石油价格屡创新高，目前国际原油期货价格维持在70美元以上。铜价上涨迅猛，5月11日伦敦金属交易所创下3个月期铜价格每吨8790美元的高位，目前7600多美元一吨的价位，仍比去年底价格高60%；国内铜价从年初的4万元左右，上涨至最高达8.3万元，短短几个月翻了一倍，近来虽然有所回落，但仍在6.5万元左右。国内钢材价格自3月份以来呈恢复性上涨，六月底，主要钢材品种平均价格为4217元/吨，比年初上涨13.51%。最近，国际铁矿石价格再次上涨19%，令吨钢材成本同比增加约100元人民币，折算下来，按大钢厂今年计划进口量计算，需多付××××万美元。基本原材料价格的上涨，增加成本，挤占企业利润空间，对以钢材、铜等为原料的空调、冰箱、机具、汽车配件等机电产品出口带来巨大压力。②“三反一保”（反倾销、反补贴、反垄断、特保措施）形势严峻。我国已成为世界上被反倾销最多的国家，据统计上半年我国出口遭遇的贸易摩擦××起，涉及金额×亿美元，无论是案件数量，还是涉案金额均高于去年同期。我省上半年遭遇国外反倾销、特保调查案件12起，同比上升58%，涉及轻工产品、化工产品、农产品等12种，初步测算，已直接影响我省出口××××万美元。③技术性贸易壁垒（TBT）日趋突出。欧盟“双绿色”指令（主要针对电子电器产品）的全面实施，已经对我省部分出口产品产生重要影响，WEEE指令导致相关产品出口成本增加2～3%，RoHS指令将使出口成本增加5%左右。日本的农产品肯定列表制度5月29日实施后，产品检测费用增加，检测程序更加繁琐，通关速度减慢（茶叶、水产品等出口较实施前通关时间延长8～10天），受此影响，6月份我国对日农产品出口下降18%，我省对日农产品出口虽持平，但全年预计将减少××××万美元。明年欧盟将实施REACH法规（欧盟关于化学品注册、评估、许可和限制法规），将使我国对欧盟石油化工产品的出口成本提高5%以上，并将影响到下游的纺织、轻工、家电等产品出口。
    从企业经营来看，受政策调整、市场供求以及自身发展周期的影响，部分重点企业、重点产品进出口将面临下滑或进入徘徊期。铜陵有色公司因精炼铜的加工贸易业务无法开展，明年将减少进出口×亿美元。马钢500万吨薄板项目的×亿美元设备进口主要在今年完成，明年将减少进口×亿美元。丰原集团柠檬酸出口价格下跌，使得上半年出口量增加，出口额却下降。日立空调由于产能已达上限，明年出口将难有增长。省直外贸企业（占全省进出口总额四分之一）增长不快，上半年增长不到5%，低于全省平均水平25个百分点。纺织品出口受贸易摩擦、原材料上涨的影响，增长乏力（估计全年只能维持10%的增长），低于全省平均水平15个百分点。
    从以上分析可以预见，与外贸出口相关的政策杠杆可能同时收缩，出口产品价格优势弱化，出口成本压力增大，部分骨干企业进出口下滑，明年的进出口将处于内外交困、多方夹击的窘境，增速放缓可能势在必然。

三、未雨绸缪，积极应对，又快又好地发展对外贸易

    外向型经济是推动经济快速崛起的重要引擎，是提升产业层次和水平的革命性力量，更是一个地方综合竞争力和对外形象的重要体现。中央经济工作会议和“十一五”规划纲要中提出实现贸易平衡的目标，被一些人误解为是限制出口。实际上，我国经济规模越大，对国际市场的依赖就越高。只有更深地参与国际分工，才能确保经济发展所需资源、能源的稳定供给；只有按照参与国际分工的要求配置资源，才能充分发挥我国的比较优势。国家将贸易平衡作为调控目标，符合我国现阶段经济运行及在国际经济格局中的地位，但切不可片面将此理解为需要打压出口。
    与全国相比，我省外贸发展有其独特的成长轨迹，全国外贸发展的一些矛盾在我省并不存在或者说并不突出。第一，我省进出口不是多了而是少了。全国经济外向度最高峰时超过70%,去年为63.2%，而我省只有13.7％；全国人均进出口额去年为1080美元，我省仅为140美元，不足全国的1/7。第二，我省进出口发展趋于平衡。全国是出口增长快于进口，去年贸易顺差1020亿美元，今年前7个月累计达到756亿美元，全年有可能达到前所未有的1,200亿美元；而我省则是进口增长明显快于出口，去年贸易顺差为12.1亿美元，今年1～7月份贸易顺差为5.1亿美元，同比减少1.8亿美元。况且，在省一级并不存在国际收支平衡的问题。第三，我省加工贸易比重还比较低。造成全国经常项目项下贸易项目顺差的主要原因是加工贸易的发展，除去加工贸易的顺差，一般贸易还是逆差。全国去年加工贸易占进出口总额的49%,而我省只有18.7％。由此也可以看出，外贸顺差增大，不是新出台鼓励出口政策的结果，更不是加大贸易保护限制进口的结果，更多的是全球制造业持续向中国转移的反映。综上所述，我省外贸怎么发展空间都没有问题，我们没有资格奢谈外贸多的问题，而是要解决发展不足、不快的问题。
    省委、省政府审时度势，部署开展宏观调控专题调研，我们领会就是要准确把握宏观调控的精神实质，以发展为第一要务，坚持科学发展观，坚持东向发展和大开放战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以转变外贸增长方式为主线，以机电产品和高新技术产品出口为龙头，以培育骨干进出口企业、出口产业集群、建设出口基地、创新自主品牌、推进加工贸易转型升级为抓手，努力提高进出口质量和效益，千方百计保持进出口快速发展的良好势头，为全省加快发展、奋力崛起作出更大的贡献。
    （一）大力培育重点进出口企业、出口产品基地、出口产业集群。这是增强我省进出口发展后劲、提高整体竞争力的关键。我们将会同财政等部门通过构建出口促进资金支持体系、完善进出口信贷融资支持体系、健全出口孵化、催化体系和强化进出口协调服务体系，力争“十一五”期间培育出30个进出口过亿美元企业（其中20亿美元以上的企业2个、10～20亿美元的1个、5～10亿美元的4个）；建设芜湖、合肥2个国家级汽车及零部件出口基地，建设合肥高新技术产业区和蚌埠精细化工2个国家级和合肥软件、合肥生物医药、铜陵电子、淮南生物医药、亳州中药等5家省级高新技术产品出口基地；建设蔬菜、茶叶、蜂蜜、羽绒、中药材等50个农产品出口基地；培育合肥和芜湖家电、合肥机械、天长秦栏电子电器、当涂博望机床刃具、沿淮柳编和家具、沿江纺织服装、六安和桐城羽绒制品、巢湖渔网、无为高沟电缆、郎溪箱包等10个左右的出口产业集群。力争到“十一五”末，进出口骨干企业、出口基地、出口产业集群实现进出口总额占全省总量的80%以上，使我省外贸结构更具有持续的增长性和稳定性。
    （二）强力推进自主品牌建设和国际认证。培育自主知名品牌、开展国际认证是落实科学发展观、建设创新型国家的一项重大战略任务，也是提升企业形象、扩大市场份额、提高出口产品附加值和竞争力的重要手段。据了解，品牌产品与非品牌产品相比，附加值提高20%以上。我们将以商务部开展的“品牌万里行”活动为契机，逐步培育一批国际竞争力强的自主品牌，建立和完善我省品牌评价认定、品牌促进、品牌保护和品牌推广体系，制定科学合理的评价标准和认定办法，组织开展一系列品牌宣传、推广、促进和保护活动，增强全社会的品牌意识，提高企业培育品牌的能力，全方位、多层次地推动全省自主品牌的发展。力争“十一五”期间，培育40个中国畅销品牌、200个省级具有市场竞争优势和成长性的自主品牌，其中出口品牌100个、内贸品牌100个。实现国家级出口品牌数量居中部省份第一，自主品牌的出口比重和市场份额明显提高，同时推动700家企业完成600项体系认证和300项出口产品国际认证。
    （三）大力开拓国际市场。抓住世界经济、贸易持续增长的有利时机，深度开发欧、美、日等传统市场，积极开拓东盟、东欧、中亚、中东、中南美等新兴市场。会同财政部门每年组织100家左右的出口企业参加美国国际汽车零部件展、美国面料辅料展、中国品牌出口商品美国展、沙迦中国出口商品展、德国中国产品展、中国（大阪）华交会等8～10个国际知名展会；继续组织企业参加广交会、华交会、东博会等大型交易会，办好“义乌小商品市场安徽出口商品馆”，进一步推动国际采购商对接活动，确保展会、交易会全年出口成交额超过20亿美元，占全省年出口额30%以上。同时通过与国际知名企业和名牌产品同台展示，取长补短，提高我省进出口企业管理水平和产品档次，提升产品竞争力。
    （四）积极推动加工贸易转型升级。跟踪扶持加工贸易的大商品、大企业，促进轮胎、空调、船舶等大宗加工贸易商品出口。针对加工贸易政策的变化，鼓励铜冶炼企业在产业结构、产品种类上实现转型升级，开展深加工、精加工，延伸加工贸易产业链，形成上下游产业集群，提高加工贸易增值水平。充分发挥马鞍山、芜湖等毗邻江浙地区的地缘优势，主动承接东部产业转移。促进加工贸易与招商引资工作良性互动，把各类开发区作为重要载体，以加工贸易方式吸引外资和沿海企业在我省“落地生根”。将芜湖出口加工区作为全省加工贸易的重要平台，积极推动其招商引资，充分发挥其加工贸易的全省龙头带动效应，力争入区企业2006年加工贸易进出口规模达到1500万美元。同时积极创造条件，早日增设合肥出口加工区。加强商务、海关、税务和质检等部门的政策协调，提高加工贸易监管效率，为企业开展加工贸易创造良好的外部环境。力争“十一五”期间加工贸易进出口年均增长20%以上，2010年达40亿美元，占全省进出口额20%以上。
    （五）推动发展服务贸易。随着服务贸易融入世界经济主流，产品竞争转向服务的竞争，服务贸易的发展是转变贸易增长方式和贸易结构的战略选择。促进水泥设计院、东华工程公司、蚌埠玻璃设计院等科研院所对外开展工程承包、设计、咨询等，并以此扩大设备及生产线出口。鼓励外经建公司、省建工集团、中铁四局等大力开拓国际劳务市场，带动我省劳务出口。推动合肥与服务外包发展较快的大连、上海等地开展多种形式的合作，争取合肥早日成为国家级服务外包基地。积极发展国际旅游业，扩大旅游境外客源，促进旅游产品和服务出口。
    （六）加强先进技术设备和重要原材料进口。我省正处在工业化中期的大发展阶段，大力引进先进技术和关键设备，大力进口发展所需的大宗资源类产品，对于推动我省产业结构升级、建立新兴产业、缓解资源和环境约束具有不可替代的作用。在当前人民币升值步伐加快的形势下，更要高度重视进口工作。坚持进出口协调发展，将扩大进口和实施“861”行动计划、加快技术改造、推动产业升级紧密结合，协调进出口银行加大进口信贷，外汇管理部门支持进口用汇，扩大行业先进技术和关键设备进口，推动企业加快技术改造，提升产业层次，促进家电、汽车、工程机械、冶金等行业发展，同时加大矿砂、塑料、橡胶等大宗资源性商品进口，保障工农业生产需要。力争“十一五”期间进口年均增长10%以上。
    （七）悉心指导企业加强经营管理。企业是进出口的主体和主要力量，在市场和政策环境千变万化，特别是当前缺乏汇率避险工具、出口成本增大的情况下，我们将更加积极主动地会同有关部门指导企业加大汇率风险管理，争取客户共担人民币升值损失，加快出口变现，减少应收外汇账款占用，平衡外汇收支，加强采购、生产、销售、储存、资金运筹等各个环节的成本和费用管理，充分挖掘内部潜力，降低成本和费用开支，增强出口产品的价格竞争力。
    （八）支持一类口岸建设，加快实施大通关。做好合肥机场开通国际航班的各项准备工作，会同有关部门加紧编制合肥新桥国际机场口岸设施的规划建设工作，协调海关、邮政等部门尽快设立合肥海关国际邮件邮政办事处。加快黄山机场新建国际联检大楼的规划和建设，积极协调飞行临时国际航班的各项申报工作，协同黄山市政府争取黄山机场扩大对外国籍飞机开放。加快池州港对外籍船舶开放，争取早日通过国家验收。推进马鞍山港对外籍船舶开放。进一步扩大芜湖港的开放范围，批准海螺水泥物流码头对外国籍船舶开放。进一步提高本省进出口运量，降低企业运输成本。积极配合海关，加快推进属地报关、异地放行的快捷通关措施的实施，为商品出口提供大通关便利。力争“十一五”本省进出口货运量年增15%。
    （九）努力提高应对贸易摩擦能力。实施《我省进出口公平贸易和产业损害调查指导意见》，建立健全贸易救济工作机制，强化各级政府贸易救济职能，完善反倾销应诉联络员制度和贸易壁垒信息收集网络，建立各级商务主管部门、省各经济部门、行业中介组织和进出口企业应对贸易摩擦联动机制，积极开展贸易救济的法律和实务培训，提高各类主体应对贸易摩擦的意识和能力。当前将重点建立汽车出口反倾销防范机制，积极应对RoHS指令的影响，加强对柠檬酸等大宗商品的进出口监测预警，跟踪重点事件（如欧盟对我皮鞋反倾销案，美国对我蜂蜜反倾销案等）的进展情况，指导企业进行应诉和申请复审，突破反倾销调查对我出口产品形成的市场封锁。
    （十）强化外贸政策促进。外贸政策是促进出口最直接也是最有效的手段，需要进一步加强政策扶持力度。在继续争取并切实用好国家外贸促进政策的同时，调整和完善省级外贸促进政策，并探索建立省级中小企业出口专项担保资金。

四、几点政策建议（略）