于勇书记在扩大对外开放专题调研汇报会上的

汇报提纲

（2008年7月23日）

    三运省长、海英副省长一行于百忙之中亲临商务厅视察，召开对外开放工作座谈会，无疑将对做好当前新形势下的外经贸工作起到强心剂的作用。下面根据会议要求，简要汇报四个问题。

一、外经贸工作基本情况

    省商务厅是主管全省国内外贸易、利用外资和国外经济合作的综合经济部门，有23个处（室、局），行政编制130名（含参公管理8名），其中：厅级9名、处级74名，研究生37名、本科67名。根据“三定”方案，对外开放工作在我厅主要体现在对外贸易、利用外资和对外经济合作三个方面。
    近年来，我省外经贸事业取得了长足发展。进出口从2002年41.8亿美元增加到2007年的159.3亿美元，年均增长30.7%，连续8年中部第一、5年中西部第一，外贸依存度由9.8%增加到16.5%；实际利用外资从2002年7.4亿美元增加到34.3亿美元，年均增长36%；外经济合作完成营业额从2002年1.1亿美元增加到7.2亿美元，年均增长45.5%，由全国第19位上升到第12位；对外投资设立境外企业从2002年底7家增加到2007年底的87家。外经贸已成为推动经济增长、增加税收、带动就业的重要力量。

二、外经贸发展面临新形势

    从宏观发展环境看，今年以来商务经济遇到了前所未有的困难和挑战。国际市场需求疲软、国际国内原材料价格上涨、人民币升值、贸易摩擦加剧、金融和贸易政策调整、劳动力成本上升等多重因素叠加聚合，商务企业尤其是外贸企业经营异常困难，出口积极性严重受挫。奇瑞、佳通轮胎、美菱等骨干进出口企业出口效益大幅下滑，部分产品出现出口亏损；与省服装进出口公司合作的省内中小服装加工企业中，仅芜湖一地今年就有近20家歇业或倒闭；去年我省有出口实绩的2188家企业中，上半年有544家出口负增长、298家出口为零。但是，越是在困难的时候，越要看到有利条件和发展潜力，越要善于发现并抓住机遇。就利用外资而言，外资进入中国正在发生积极变化，从合资、合作向独资化转移，从制造业向服务业、高新技术产业转移，从生产环节向产销研一体化转移，从沿海向沿江沿边、从东部向中西部转移。这样的趋势，在所得税并轨、中部崛起战略深入实施、沿海地区要素成本持续上升的大背景下，对我省不啻为主动承接产业梯度转移的有利契机。就对外贸易而言，人民币升值在削弱出口利润的同时，对于谋求转型升级、提升全球竞争力的企业来说，也降低了企业进口设备、引进国外高端人才、构建海外营销网络的成本。对外投资与合作同样可以享受到人民币升值的好处，有助于更好地发挥我省农业大省、人口大省、科技大省、资源加工大省的优势，加快“走出去”跨越式发展。总之，越是在困难环境下，越需要我们“变压力为动力、变挑战为机遇”，坚定信心，加快发展。
    从我省外经贸运行来看，全省外经贸事业在困境中继续保持了较好发展势头，上半年进出口完成99.4亿美元、增长36.9%，重回全国第11位、中西部第1位；实际利用外资21.6亿美元、增长45%；对外经济合作完成营业额4.95亿美元、增长1.46倍。但是，我们也要清醒地看到，我省外经贸发展还存在诸多矛盾和问题。主要表现为：规模有待提升，我省外贸、外资、外经占全国比重分别只有0.73%、1.02%、1.5%，外贸依存度远低于全国67%的平均水平。结构有待优化，机电产品出口占比低于全国16.4个百分点，高新技术产品出口比重只有全国一半；国家级经济技术开发区利用外资强度只有全国的38%，服务业利用外资占比（26.7%）明显低于全国42%的平均水平；地区发展不平衡，人口众多、地域辽阔的皖北地区开放型经济发展明显滞后。后劲有待增强，全省有进出口经营权企业约8500家，其中发生实绩的不到2500家；有对外经济合作经营权的企业80多家，发生实绩的不到40家；新批外商投资项目尤其是有牵动作用的大项目少；全省89个开发区尚有22个开发区利用外资为零，县域利用外资比重仍然较低。这些矛盾和问题都说明我省外经贸发展得还不够。随着我省迈入工业化加速发展的中期阶段，随着我省区位、资源、产业、科教、人文等优势的日益凸显，加快扩大开放、加快开放型经济发展，正当其时。

三、加快外经贸发展的目标和举措

    根据省委、省政府总体部署，未来五年我们将确保实现外贸、外资、外经三个翻一番，进出口额超320亿美元，利用外资达到70亿美元，对外经济合作营业额超过15亿美元。主要举措是：
    对外贸易围绕转变外贸增长方式来推进。一是主体培育工程。着力培育50家进出口过亿美元骨干企业和5000家有进出口实绩企业；加快3个国家级出口基地和芜湖出口加工区建设，争取新设合肥科技兴贸基地和合肥出口加工区，力争年出口超50亿美元；加快培育13～15个特色出口产业集群，力争每个集群出口过亿美元。二是结构升级工程。大力推动汽车、家电等机电出品出口，力争机电产品出口占比提高到50%；加快精细化工、生物医药等高新技术产品出口，力争高新技术产品出口占比提高到20%；培育100个国家级和省级出口品牌，支持和推动企业完成1000项管理体系认证和出口产品国际认证；促进信息服务、涉外旅游、教育培训等领域服务出口；积极引进国外先进技术、关键设备和战略资源。三是市场多元化工程。巩固传统市场，开拓新兴市场，组织更多企业参加广交会、华交会等，办好省网交会和“义乌国际商贸城安徽馆”，每年组织和支持200家以上企业参加境外知名展会，力争各类交易会年成交额占全省出口30%以上。四是政策促进工程。全力争取电解铜加工贸易解禁政策；积极争取国家外贸促进资金，力争支持力度不减；努力增加省级外贸促进资金规模、优化资金用向。五是服务优化工程。深化部门协作，建立多部门联动的外贸协调服务机制；扩大口岸开放，推动口岸大通关建设；支持设立公共检测服务中心，鼓励企业积极应诉反倾销、反补贴。
    利用外资围绕提升利用外资质量和水平来展开。一是加大对利用外资工作的重视和引导。受当前国家宏观政策等影响，全省新批外资项目下降，利用外资动力有所减弱。当前最重要的是筑牢招商引资的思想防线，坚定不移地把招商引资作为经济工作的重中之重。二是不断优化利用外资结构。大力吸引外资参与国有企业改组改造，切实推动合肥市服务外包产业基地城市建设和发展，加快实现我省银行、保险等金融领域利用外资新突破，力争每年新引入3～5家世界500强投资我省；三是切实加快开发区建设。统筹谋划开发区产业规划布局，实施开发区综合科学评价体系，每年继续组织开发区、县（市）在沿海省市举办50场左右承接产业转移对接活动，综合运用各项政策引导和支持开发区发展。四是认真筹办重大招商活动。全力筹备明年第四届中部博览会和第五届徽商大会，尽早开展专题调研和先期筹备，确保取得经济成果、理论成果和宣传成果全面丰收；认真筹划第12届中国国际投资贸易洽谈会，促成更多项目合作。五是积极营造优良投资环境。重点跟踪全省千余个投资总额1000万美元以上大项目和徽商大会签约项目进展落实情况；加强政策宣传，帮助企业规避、降低政策调整带来的不利影响；推动已落户企业在本地区再发展，增强产业集聚和拉动作用。六是建立现代投资促进体系。建立由“政府引导、企业主导、社会参与、专业机构实施、市场化运作”的立体的、多层面的现代投资促进体系。
    对外投资与合作围绕创新对外投资和合作方式来推进。一是大力推动我省海螺、江汽、奇瑞等优势产业重点骨干企业建立境外生产制造加工基地。二是积极引导商贸型、生产型企业投资设立批发、分销、零售、超市等境外营销网络。三是力促具有高等级资质的科研院所和建筑类企业大力发展以设计为龙头的资金密集和高技术含量的境外总承包。四是鼓励和支持马钢、铜陵有色等资源需求大户及有实力的企业以新设、参股、并购、长期采购等组合模式开发境外资源。五是通过建设外派劳务基地，加强劳务人员综合培训，扩大对外劳务合作规模。六是引导和鼓励各类有实力的企业建立境外研发中心，充分利用境外科技、智力等资源，提高自主创新能力和技术水平。七是大力支持农业产业化龙头企业、农业科技企业充分利用我省农业种子、生产加工技术以及成熟的农机具设备优势开展境外农林业开发合作。八是鼓励和支持优势企业到境外从事贸易分销、物流、旅游、电子信息、文化传媒等，大力推动服务业“走出去”。
    效能建设紧紧围绕“开放、创新、服务、务实”来深化。一是进一步增强对外开放意识。在解放思想中强化学习研究，不断提升扩大开放的胸怀和能力；进一步克服投资促进局编制少、人手紧、队伍新等困难，办好徽商大会、中部博览会等重大活动；在口岸办规格和编制有限的情况下，加大部门协调力度，加快推进口岸开放。二是进一步推进机制创新。创新发展思路，积极帮助和引导企业进一步扩大开放；坚持制度创新，扎实开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动；推进管理创新，主动寓管理于服务之中；探索审批创新，继续推进行政审批流程再造。三是进一步坚持服务至上。及时跟踪研究政策调整和变化，为企业和基层做好服务；提升窗口服务，提高审批效率；引导、指导市、县商务部门依法履行职责；强化部门配合，营造良好环境。四是进一步发扬务实作风。脚踏实地，扎实苦干，坚持重实践、讲实话、务实事、求实效。
    今年时间已经过半，我们将以此次省长视察为动力，切实抓好工作落实，力争全年进出口突破200亿美元、增长25%以上，继续保持中西部第一位次；利用外资超40亿美元、增长20%以上；对外经济营业额突破10亿美元、增长40%以上。

四、几点建议

    三运省长多次强调要坚定不移地扩大对外开放，这对我们工作在开放型经济战线上的同志们来说，倍受鼓舞。落实好三运省长的指示，在全省掀起新一轮对外开放热潮，需要对外开放相关部门和企业自身的努力，也需要各级政府进一步加强对开放型经济的领导，营造对外开放的浓厚氛围。为此，我们建议：一是更加旗帜鲜明地推进大开放主战略；二是在适当时候召开高规格的全省开放型经济工作会议，出台加快发展开放型经济的文件；三是建议省政府成立由对外开放相关部门组成的联席会议机制，定期不定期研究解决对外开放工作中的重大问题。