按：根据省委部署和《省商务厅关于开展学习实践活动科学发展观活动的实施方案》以及《关于做好学习实践活动学习调研阶段工作的通知》安排，11月11-12日，我厅组织召开厅党组理论学习中心组扩大暨商务工作务虚会，总结今年以来商务经济发展的基本情况，分析当前商务经济发展形势，查找影响和制约商务经济发展的突出问题，研讨有关促进商务经济平稳较快发展的对策措施。17市商务主管部门负责人，厅机关全体党员干部，厅属事业单位负责人参加了会议，会议还邀请了省委学习实践活动第八指导检查组莅临指导。文海英副省长与会作了在商务经济发展中如何落实科学发展观的党课报告，对我厅学习实践活动以及如何研判当前商务形势、如何破解商务经济发展难题、如何全面推进商务系统自身建设提出了诸多指导性意见。现将文海英副省长在省商务厅党组理论学习中心组会议上的党课报告予以印发，以供学习。

在全省商务系统务虚会上的党课报告

文  海  英

（2008年11月12日，根据录音整理）

    在全党深入开展学习实践科学发展观活动，既是科学发展的重要抓手，又是党的建设的有力举措。按照中央和省委的统一部署和要求，省政府党组要求每位党组成员联系一个点。我选的联系点就是省商务厅，因为在我分管的领域中，商务经济工作最让我牵肠挂肚，丝毫不敢懈怠。特别是在当前商务经济面临国际国内双重约束、发展压力加大的情况下，三运省长多次叮嘱我与你们一道，研判形势，破解难题，谋划一些管长远的招数。大家知道，在世界经济一体化的今天，商务经济处于经济发展的前沿，对世界金融和经济形势的变化最敏感。省商务厅作为全省商务经济的谋划者、推动者，是科学发展的具体践行者。今天能有机会坐下来，与大家就学习实践科学发展观进行交流，对我来说，不光是为了完成省政府党组要求的规定动作，更是我们面临形势和任务的迫切需要。
    实习实践科学发展观，归根到底就是要达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的基本要求，这也是检验我们实践科学发展观成效的标准。我想把这三句话作为今天与大家交流的立足点，以便进一步认清商务经济发展面临的形势，理清下一步工作思路，共同破解制约科学发展的矛盾和难题，促进全省商务经济又好又快发展。下面，谈三点意见：
    一、正确研判商务经济发展形势，增强科学发展的自觉性
    当前经济形势不断变化，我们要认真研究，多看、多思、多想。上午，三运省长传达了国务院会议精神，温家宝总理对当前国际国内形势的判断是：9月份以来，国际金融形势风云突变、急剧恶化，次贷危机迅速演变成上世纪大萧条以来最严重的金融危机，美国几家大型金融机构相继破产、被兼并或由政府接管，在全球引发一系列连锁反应，金融市场动荡加剧，实体经济受到的影响日益显现，全球性衰退的风险明显增大。这场金融危机何时见底，目前还很难预料，总的看，国际金融动荡有可能持续较长时间，世界经济也有可能经历较长的低迷和调整期；就明年而言，出现全球性衰退的风险越来越大。这场危机对我国经济增长、就业、企业效益、财政收入和金融安全等方面产生的影响逐步显现，不断加重和加深，经济增长放缓、企业经营困难的状况正加快从沿海向内地、从中小企业到大企业、从出口行业向其他行业蔓延，经济下行风险比预想的要严重，经济增速下滑已经成为当前和今后一个时期经济运行中的主要矛盾，而且会越来越突出。
    这次危机对我省经济发展的影响已有体现，明年经济发展的环境肯定紧于今年。幸运的是，我省在这次宏观调控中始终保持着清醒的头脑，努力适应宏观调控，准确把握省情，积极抢抓机遇，及早出台了促进县域经济发展的26条意见和推动非公有制发展的30条意见，努力为我省经济在全国宏观调整中保持平稳较快发展创造了有利条件。商务经济是经济发展的排头兵。大家知道，出口、消费和投资是拉动经济增长的三驾马车，这三驾马车的“缰绳”都牵着商务经济，尤其是进出口、引进外资，不仅影响经济增长速度，更直接影响经济增长方式。面临世界形势的新变化和当前国内经济的新形势，商务部门为实现国民经济平稳较快发展的责任重大，这是学习实践科学发展观对商务部门的具体要求，也是考验党员干部执政水平、提升执政能力的重要时机。我们要保持清醒头脑，勇于直面问题，要改变传统思维模式，更要在危机中看到机遇。困难时时都有，但机遇也无处不在。困难对大家都是一样的，而机遇只给做好了准备的人。我们一定要早谋划思路，早研究对策，早提出项目，这样才能在峰回路转时先行一步。一方面，要看到形势的严峻性，切不可掉以轻心。这次由美国次贷危机演化的金融危机正在进一步蔓延发展，对实体经济的冲击日益显现，世界经济低迷下行，商务经济发展面临困难的艰巨性、复杂性和长期性不可低估，切不可麻痹大意。从国内看，我省商务经济面临的国内竞争压力也在增大。无论是商务经济层次、规模，还是质量、结构，与沿海发达地区和全国平均水平相比，都有明显差距，外贸依存度、高新机电产品出口占比、加工贸易占比、开发区利用外资强度、服务业利用外资比重等指标都落后于全国平均水平；与中西部发展省份相比，面临的竞争更加激烈，稍一松懈就会被赶超。前三季度，我省进出口虽然保持了高速增长，但已被湖北、新疆、四川赶超，暂列中部第二、中西部第四。面对这样的形势，我本人倍感压力巨大，寝食难安，相信大家和我一样。所以，从事商务工作的同志，一定要通过学习实践科学发展观，充分认识到形势的严峻性，进一步增强责任感、紧迫感。另一方面，也要善于发现机遇，坚定发展信心。通过多年的积累，我省商务经济发展取得了长足进步，发展条件逐步改善，发展环境不断优化，发展基础日益厚实。这些成绩，本身就是我们在逆境之中抓抢机遇，辩证认识并较好地把握了国家宏观调控政策的结果，这为应对挑战奠定了坚实的基础。这次务虚会为集合大家的智慧提供了良好的平台，如果最终能够形成大项目、打出组合拳，我们就有可能抢占先机。经验表明，“危机”本身也蕴含着机遇，是我们转变经济发展方式的重要关口，再加上我省经济外向度不高，危机对我们的影响相对滞后，这给我们沉着应对、减轻阵痛留下了宝贵的时间和空间。历史也表明，在经济政策调整时期，往往给一些地方迎头赶上带来契机，关键在于我们如何行事！当前国家层面已经采取了一系列经济政策，省里也出台了相应政策，以应对和缓解金融危机带来的不利影响。我想，只要我们在逆境中认清形势，做好工作，发挥优势，把握机遇，寻求发展，就能够战胜困难，缩小与全国发展水平的差距。
    二、着力破解商务经济发展难题，突出科学发展的实践特色
    学习实践科学发展观，最突出的特色是实践。当前，商务经济发展面临的难题不少，这里我谈几点个人的思考和想法，希望大家结合实践，多用心去考虑、多下功夫去破解。
    第一，多措并举，千方百计扩大内需。在当前有效需求不足的严峻形势下，消费、投资、出口这三驾马车，都要“快马加鞭”。尤其是要扩大内需，包括投资需求和消费需求，在外需放缓的背景下，扩大内需是“保增长”的必要手段，也是抵御外部冲击的重要基础。温家宝总理强调，必须坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点。我国人均GDP已超过2000美元，但消费群体能力差异较大，需求不足和消费不能实现的现象并存，因此，扩大消费的潜力是很大的。事实上，消费对我国GDP的贡献正在显著增加，2007年我国11.4%的GDP增长中，消费对GDP的贡献率7年来首次超过投资（消费、投资、出口的拉动分别占4.4%、4.3%、2.7%）。当前情况下，扩大内需有两篇文章可做：一是扩大投资。主要是基础建设方面的投资，包括公路、铁路、港口建设等。需要一提的是，这些年来我们更多地关注经济增长，在民生领域有所欠帐，特别是对教育、卫生等公共产品的投资不足，需要投资的空间很大。加大对民生领域的投资，不仅可以偿还我们的欠帐，还可以解除群众对预期消费的担忧，进而刺激即期消费。二是扩大消费。目前，占全国总人口2/3的农村居民，只消费了全国1/3的商品。有专家学者预测，中国农村消费市场的启动，至少可支持经济30年的持续高速增长。释放农村消费潜能，关键是要增加农民收入。十七届三中全会针对农村经济和农民收入出台了一系列的新举措，对增加农民收入势必产生重要促进作用。安徽作为一个农业大省，全省城镇化率仅为38.7%，比全国低6.2个百分点，扩大农村消费需求的空间更大。扩大农村消费，除了增加农民收入外，关键还要解决两个问题：一个是优化消费环境，为农民提供一个安全放心的市场，增加消费信心，解决群众不敢消费的问题；另一个是健全市场体系，推动农村消费市场升级，为群众提供一个便利消费的渠道，解决不能消费的问题。商务部门要结合当前农村新政的实施，加强农产品流通设施建设，深入实施“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程，扩大农村连锁店的覆盖范围，增强农村消费对经济增长的拉动作用。
    第二，继续强化激励措施，培育新的出口增长源。我国经济外向度2007年已超过60%。据有关专家估算，近年来，我国每年10%左右的GDP增长中，有2—3个百分点是由外需贡献的。而据国家统计局初步测算，今年前三季度中国经济增速回落的2.3个百分点中，有1.2个百分点来自出口减速。可见，对外贸易是中国经济高速发展的一个重要支撑。我省的外向度比全国低50多个百分点，对增长的贡献还不突出，发挥作用的潜力和空间都还很大。大家都知道，我省外贸连续多年居中西部第一，现被湖北、新疆、四川赶超了。今年6月，我在反映这一情况的信息上批示：“面对现状，应有些战略性思考和对策。一方面，要进一步优化出口结构，加大对机电产品、高新技术产品和高附加值产品出口的扶持力度；另一方面，要在产业结构，尤其是引资结构方面多做些思考及引导，从源头上加强和优化出口产品结构，仅靠一般贸易是不够的。”事实证明，湖北、四川之所以赶超我省，一个重要原因就是他们拥有一批“大进大出”外资项目。比如，在深圳的台湾富士康公司，其生产线转移到湖北和山西，为这两省进出口的快速增长注入新的动力。而我省却缺乏这样的大项目。我6月份给大家出的题目，现在仍要继续去破解、下大力气去破解。关键是要想方设法引进一批外向型大项目，培育壮大一批过亿的出口骨干企业和产业集群，加快培育新的出口增长源。从目前形势看，在全球经济增长放缓、需求疲软的情况下，扩大出口面临的困难不少。但我以为，越是困难，就越要迎难而上，去开拓新市场，开发新产品。因为，谁能在逆境中站稳脚跟，谁就能在新一轮国际进出口结构调整中抢占先机。当务之急，是要进一步强化和落实激励措施，特别是要借国家出口退税政策的东风，充分运用现有的促进外经贸发展资金政策，全面改进工作作风，提高工作效率，在报关、商检、融资、退税和防范风险方面给进出口企业更多、更实的支持，最大限度地激励企业扩大进出口。
    第三，抢抓泛长三角区域发展分工与合作的机遇，扩大对外开放的深度和广度。改革开放是推动中国经济社会发展的永恒动力，也是贯彻落实科学发展观的重要保证。现在，泛长三角概念已进入国家政策层面，国务院刚刚出台的长三角发展指导意见，明确提出要“积极推进泛长三角区域合作”。这是一张最具牵动性和战略性的王牌，也是我们扩大开放的黄金平台，要充分利用这一平台，扬帆出海。长三角地区产业向我省转移已呈加速态势。今年1—9月份，在省外投资安徽的1000万元以上项目中，来自长三角的资金达到4085.2亿元，实际到位资金1094.8亿元，占全省的55.7%，同比增长102.8%。参与泛长三角区域发展分工与合作，不仅需要地理上的无缝对接、产业上的关联互补，更需要思想观念的先期对接。9月30日，胡锦涛总书记再次视察安徽，在听取我省有关参与泛长三角区域发展分工与合作的情况汇报时，意味深长地说，这也是他们（长三角地区）的需要。总书记的话，言简意赅，但却蕴涵着深刻的道理。我理解，这是总书记在科学把握区域经济发展规律的基础上，站在全局的高度，对角色双方作出的科学定位。泛长三角区域发展分工与合作，是双方的共同需要，是双方的互动过程。对我们来说，需要通过承接沿海地区产业转移，来“借梯登高”，激发活力；对长三角地区来说，也需要通过产业转移，实现 “腾笼换鸟”，以赢得更多的资源和发展空间。现在第一位的任务，就是要趁热打铁，把已经形成的共识变成共行。商务部门要加强与两省一市商务部门的沟通衔接，就建立多层次的会谈机制、协调机制、合作框架等，研究提出我们的基本考虑和工作建议。要加强基础性工作，做好知己知彼的文章，尤其对参与分工合作的领域、重点和途径等要主动深入地去研究，从有条件、有基础的地方先做起来，以实际行动体现总书记所说的主人翁的姿态。需要指出的是，我们的开放，是面向国际国内的全方位开放，除了融入长三角，还要对接珠三角，关注京津唐，以及世界范围内有实力、有影响的企业、商会等，以海纳百川的胸怀，最大限度地扩大对外开放的深度和广度。
    第四，利用好两个方阵，增强承接产业转移的能力。随着东部地区产业转移加速，各地围绕承接这一轮产业转移的竞争已经展开。我们要想在承接产业转移中抢得先机，必须把各类园区、产业基地平台用足，把各种经贸、节庆活动平台用活，建设更好的承接平台和载体。眼下，以国家级开发区为主、省级开发区为辅，构成的“两大方阵”，是我们承接产业转移最便捷、最有效的载体。我省现有89个省级以上开发区，其中包括4个国家级开发区。另外，还有10个国家级基地、承接地等。也就是说，带国字号的牌子我省至少有14个（合肥7个，芜湖5个，蚌埠、安庆各1个）。一个国家级的牌子就是一个金字招牌，就是一个产业园区，就可以做成一片产业集群，理所当然是我省承接产业转移的第一“方阵”。目前，这些国字号开发区、承接地、基地远没有得到充分的开发或利用，今后发展的空间极大、潜力无限，完全可以在承接产业转移中占据高地、大显身手。其余的省级开发区，尽管在面积、实力等方面条件有限，但毕竟具有点多面广、灵活性强的特点，同样可以利用后发优势做大做强、有所作为，形成承接产业转移的第二“方阵”。另外，合肥市国家级经济开发区与县里的省级开发区结合发展的经验也很好，既解决了国家级开发区土地有限的问题，又带动了县里的省级开发区发展，产生了优势互补的效果。商务厅可以总结合肥的这个经验，看看能不能把国家级和比较好的省级开发区与长三角的开发区结成对子。要认真研究，要有实效。我想，只要抓住了这两个“方阵”，充分利用好“无限”和“有限”两种资源，各得其所、各显其能，就一定能迅速提升我省的承接能力。
    第五，坚持绿色招商，着力提高招商引资质量。实践科学发展观，体现在招商方面，就是要坚持绿色招商。要学会选择招商对象，要有所为有所不为，切不可来者不拒、照单全收。具体来说，就是要按照三运省长提出的，重点关注八个方面的产业：一是能够做大做强的成长型产业；二是能够延伸产业链的产业；三是能够弥补和丰富我省主导产业组合条件的产业；四是能够提升、带动现有产业成为品牌的产业；五是能够尽快大规模开发和利用我省资源的产业；六是能够大量吸纳劳动力的产业；七是能够为经济发展提供要素条件的产业；八是能够促进参与泛长三角区域发展分工的基础性产业。对这些产业要根据地方特色，逐一研究，体现在招商引资项目库中，不能泛泛而论。当前，要盯住这些类型的产业，瞄准几个像富士康那样的既能增加我省进出口总量，又能改善进出口产品结构，还可以大量吸收劳动力的大项目在我省落地。
    第六，大力发展对“走出去”有强大带动的产业。加快“走出去”既是国家发展战略，也是科学发展的要求。当前，实行工程总承包不失为“走出去”的良策。所谓工程总承包，就是凭借我省科研院所的智力资源和雄厚的技术实力，跨境承担以设计为龙头的承包工程和总承包项目，面向业主提供从工程设计、装备供货、土建施工、设备安装、生产调试，直到实现正常稳定运行的全过程集成服务。为什么说这是一计良策。其一，“走出去”带动作用明显。一个科研院所“走出走”，就是一个龙头，就是一块海外市场，就能带动一个产业键，甚至做成一个招商引资的航母。近几年，我省科研院所的工程总承包项目营业额，连续5年保持82%的年均增长速度。特别让我们自豪的是合肥水泥院，营业额连续3年跨亿增长，2006年是1.26亿美元，2007年达到2.04亿美元，今年可望达到3.4亿美元。我省科研院所众多、实力雄厚，这是我们特有的优势。其二，“走出去”空间巨大。据联合国贸发会议发布的《2008年世界投资报告》披露，发展中国家要加快或维持发展速度，每年至少要投资占GDP 7—9%的资金用于兴建基础设施。而目前，发展中国家每年只投资GDP的3—4%用于基础设施。这些领域的工程项目，仅国际招标部分每年就达1.5万亿美元以上。特别是亚太、非洲、拉丁美洲、东欧、中东地区，建设项目、特大型项目不断增多，可投空间很大，市场前景广阔。其三，现在“走出去”恰逢其时。由于受金融危机的冲击，境外招标项目对资本投入的控制也在增加，发达国家承包商参与建设的积极性受到不同程度的抑制，这恰恰为我省企业以低成本优势进入境外承包工程市场创造了机会。比如，美国等发达经济体的一些企业有技术、有市场，但苦于资金链发生断裂，已经难以为继，这也正好给我省有实力的企业前往参股、并购，进入发达国家市场带来机遇。所以，以科研院所为龙头，实施“走出去”战略，是一项极具带动性的举措，不仅可以做强企业自身，对转变外贸发展方式、优化外贸结构和产业结构、拓宽海外市场等方面都有显著带动作用。尤其在当前外需收缩的情况下，抢占这块市场机不可失。我们要考虑的是，如何鼓励这些院所走出去，把我们的科研优势转化为开放的优势、发展的优势。
    第七，以筹办中博会为契机，打造亲商、安商和富商环境。离明年中博会举办还有不到半年的时间，各项筹备工作已经十分繁重。中博会不仅是经贸洽谈的良好平台，更是展示我省地方文化、发展成果和人民精神风貌的舞台，也是对我们亲商、安商和富商环境的一次检验。我们要汇集多方智慧，从发展战略全局和形象塑造的高度，做好大会筹备工作，力争办成有特色、高水平、有文化内涵，并能充分展示安徽形象的盛会。中博会能否取得成效，场面上的热闹固然需要，投资者更看重的是我们能否给他们提供创业、兴业的软硬件环境。只有把区位优势、资源条件、市场空间，与软硬件环境配套起来，我们的项目才会最终得到投资者的青睐。所以，我们对这场中博会的定位是：不仅要让投资者在中博会上“一见钟情”，还要让投资者在安徽的日子过得红火。应当说，这些年我们在积极转变作风、改进服务、提高效能、优化投资环境方面有了显著的进步，但外来投资者对环境不够优的抱怨依然不少，这是我们必须着重解决的问题。所以，我们一定要把功夫下在改善投资环境、有效降低综合商务成本上，进一步优化政务环境、政策环境、市场环境，强化亲商、安商、富商的意识，强化政策和承诺的兑现，让投资者安心创业、舒心发展。
    三、全面推进商务系统自身建设，增强驾驭商务经济发展规律的能力
    打铁还需自身硬。建设一支高素质的商务队伍，是实现科学发展的根本保证。近年来，全省商务系统内强素质、外树形象，形成了一支政治过硬、业务精湛、敢打硬战的队伍，为全省商务事业发展奠定了基础。但国际国内环境的不断变化，对商务经济发展提出了新的要求。以往下指标、定任务的做法已经不能适应形势发展的需要，必须要有创新、出新招，要抓谋划、思长久，多做一些打基础、管长远的事情。三运省长在全省第一批深入学习实践科学发展观活动工作会议上，用很长的篇幅强调了商务经济的发展，对商务工作提出了更高的要求、更多的课题，需要我们深入研究、认真领会，贯彻到科学发展观学习和实践中去。所以，从事商务工作的同志，特别是在座的商务厅的领导，要感到重任在肩、使命在身，善于把握商务经济发展的规律，主动帮助省委、省政府谋划一些大事，为省领导决策当好参谋和助手。为此，我想提几点要求。
    第一，要勤于总结。近几年来，商务经济快速发展，应当说，省委、省政府对商务经济工作是满意的。这些成绩的取得，是我们顺应国际国内产业转移加快的趋势，加大招商引资的工作力度，坚持不懈地抓有效投入，培育新的经济增长点，增强经济发展活力的结果，也是我们抢抓机遇，准确把握世情、国情和省情，有效利用国家宏观调控政策的结果，初步形成了具有我省特色的商务经济发展模式。这里面汇集了全省商务系统多年的智慧，蕴含着宝贵的经验，要充分从中发现、总结规律，巩固发展成果，并发扬光大。
    第二，要先于谋划。最近，国务院、省委、省政府出台了一系列的重大部署，参与泛长三角分工与合作已进入操作层面，合芜蚌自主创新综合配套改革试验区已经推出，沿长江城市带承接产业转移示范区正在申报，这些都是全省经济发展的大手笔。商务经济一定要主动围绕这些大手笔、大课题，主动谋划，大做文章，做大文章，为促进全省经济又好又快发展提供强大推动力。
    第三，要勇于创新。创新是一个民族进步的不竭动力，也是我们推动工作的力量源泉。商务经济本身就包含许多创新元素。比如，电子商务、网络交易平台，就是商务经济的一种创新模式。特别是面对当前的经济环境，我们要学会“反弹琵琶”，创新思维，才能在逆境中发展。学习实践科学发展观，让党员干部受教育、科学发展上水平，就是要摒弃旧的思维方式，不断探索商务经济发展规律，进一步增强研究新情况、解决新问题的能力，提高执政能力和水平。
    第四，要勤于调研。调研是学习和实践的结合点，要通过调研掌握新情况，探索新路子，找出新办法，解决新问题。同时，商务工作涉及方方面面，需要相关部门的大力支持和密切配合。商务厅的同志，不仅自己要善战，还要善于调兵，善于打会战。要主动加强与相关部门的联系，充分发挥贸促会、商会、协会等各类中介组织的作用，建立良好的互动协调机制，形成商务事业发展的合力。
    第五，要乐于奉献。这几年，各级领导对商务工作的要求都很高，大家的任务很重、压力也很大，付出了艰辛努力。我常说，从事商务工作的同志走南闯北，表面看起来风风火火，背地里含辛茹苦。一个展会、一场洽谈，台上几分钟的风光，台下需要多少天、以至数月的筹备，稍有疏忽还会出现差错，甚至还要承受委屈。但是，既然安徽经济要发展、外向型经济要开拓，既然历史把我们放在了这个舞台上、组织把我们放在了这个位置上，我们就要有一种乐于奉献的精神，就得能够承受住委屈，就得能够执着于事业、无畏于付出。所以，从事商务工作的同志，如果没有一颗服务至上、乐于奉献的热心，就无法胜任工作。
    同志们，学习实践科学发展观是当前的一项政治任务，这也是商务经济发展的良好机遇。希望全体商务工作的同志要按照省委、省政府的统一部署，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的基本要求，坚持用科学发展观统领商务工作，为促进商务经济又好又快发展再创佳绩。